ОТЧЕТ ПЕРЕД ИЗБИРАТЕЛЯМИ
о деятельности депутата
Государственной Думы А.Г. Когогиной в 2014 году
Предлагаемый отчет направлен на ознакомление избирателей с основными итогами моей деятельности за 2014 год.
Структура представленного материала состоит из четырех тематических блоков. Первый блок отчета – моя личная оценка значимых событий в законодательной работе Государственной Думы с позиции парламентария. Второй блок – обзор законопроектов, автором и соавтором которых я являлась. Третий блок отчета – профильный материал о моей деятельности в области промышленной политики. Четвертый тематический блок – информация о деятельности в регионе: прием граждан и общественная деятельность.

РАБОТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
Третий год работы шестого созыва Государственной Думы оказался насыщенным важными историческими событиями, что серьезно скорректировало планы и содержание законодательной работы Парламента.

Законотворческий процесс 2014 года охватил все сферы правового регулирования – от развития законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, избирательного, семейного и бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах, культуре, промышленной политики, об опеке и попечительстве, социальной защите инвалидов до вопросов интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовую систему Российской Федерации.

Прежде всего, хочется отметить, что Государственная Дума профессионально и своевременно реагировала на внешние и внутренние вызовы прошедшего года. Воссоединение Крыма, санкции, снижение стоимости нефти и девальвация рубля стали основными факторами корректировки повестки дня законотворческой работы парламента.

Основным отличием 2014 года стала высокая степень политической консолидации всех фракций при обсуждении и принятии законопроектов. Несмотря на традиционные политические разногласия, произошла мобилизация вокруг внешнеполитического курса России, существенно повысилась степень конструктивной работы с органами исполнительной власти по всем вопросам, касающимся улучшения жизни людей.

Всего в 2014 году Думой был рассмотрен 1691 законопроект, принято 555, все они подписаны Президентом России.

Для перечисления всех принятых за это время законопроектов потребуется достаточно много времени, поэтому остановлюсь на наиболее значимых изменениях законодательства, которые вступили в силу с 1 января 2015 года.

18 марта 2014 года Государственной Думой принято Заявление «О ситуации в Республике Крым», которое было поддержано всеми фракциями парламента. С этого дня последующая работа была направлена на вхождение двух новых субъектов в юрисдикцию Российской Федерации. Полагаю, что воссоединение Крыма с Россией произошло при обстоятельствах, которые сложно будет оспорить. А проведенный недавно опрос показал, что подавляющее большинство крымчан не изменили положительного отношения к вхождению Крыма в состав РФ спустя год, несмотря на санкции в отношении жителей и экономики полуострова.

Среди важных нововведений, касающихся каждого, можно выделить устранение правовых пробелов в устройстве местного самоуправления. Появились новые типы муниципальных образований – городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Закон сохранил за муниципалитетами только те полномочия, которые они могут реально выполнять. Для сельских поселений - это 13 полномочий, для всех остальных типов муниципальных образований – 16. Главы муниципальных образований могут избираться как напрямую, так и из состава представительского органа.

Депутаты думской фракции «Единая Россия» заявили о необходимости изменить цели оценки вузов, используя мониторинг результатов их деятельности. Заявление депутатов повлияло на изменение Министерством образования критериев оценки и целей мониторинга. На мой взгляд, принимать решение о реорганизации или закрытии вуза по итогам мониторинга неэффективно и неразумно. Оптимизация – сложный управленческий процесс и решения должны быть взвешенными и продуманными.

Принят закон о запрете пропаганды либо публичного демонстрирования атрибутики или символики организаций, сотрудничавших с организациями, признанными Международным военным трибуналом (Нюрнбергским трибуналом) преступными, и организаций, отрицающих факты и выводы, установленные приговором Нюрнбергского трибунала. По моему мнению, эта мера позволит значительно ограничить тех, кто пытается переписать страницы истории Великой Отечественной войны.

Закрепляются новые правила исчисления налога на имущество физических лиц. Предусматривается, что данный налог устанавливается нормативными актами муниципальной власти исходя из кадастровой стоимости имущества. Льготы по его уплате также будут определяться местными депутатами. Приняв данный законопроект, мы продолжаем взятый Президентом России курс на социальную справедливость. Справедливо, когда дорогая и многочисленная недвижимость облагается имущественным налогом по рыночной цене без применения всевозможных льгот, а льготы устанавливаются для малообеспеченных категорий граждан на местах. Тогда у местных депутатов появляется действенный инструмент для регулирования развития рынка недвижимости и формирования местных бюджетов. Справедливо, когда закрываются многочисленные лазейки для злоупотреблений льготами при взимании имущественного налога. По своей сути, имущественный налог становится своеобразным налогом на роскошь.

Принят закон «О промышленной политике в Российской Федерации» – это свод новелл о конкуренции и разумном государственном протекционизме. Законодательно закрепляются государственные меры стимулирования развития отечественной промышленности. Некоторые инструменты помощи уже действуют, но теперь предлагается задействовать новые механизмы, как, например, субсидии на создание промышленной инфраструктуры, возвратное финансирование развития отдельных отраслей промышленности. Особой мерой стимулирования выступает специальный инвестиционный контракт. Предполагается, что он будет заключаться между государством и инвестором, принимающим на себя обязательства по созданию и освоению производства промышленной продукции на территории России и ряд других обязательств. Отдельное внимание уделяется импортозамещению оборудования, материалов и комплектующих.

В декабре, в результате массового снятия своих накоплений из банков, граждане поверглись панике из-за страха банкротств банков и риска потерять личные сбережения. В целях повышения уровня защиты вкладчиков со стороны государства Парламентом был в 2 раза увеличен предельный размер страхового возмещения по вкладам до 1,4 млн. рублей (действовало 700 тыс. рублей). Данная норма в значительной мере успокоила вкладчиков, стабилизировала финансовый и банковский секторы экономики .

Не менее важными являются изменения в страхование ОСАГО, часть которых уже введена в 2014 году. Теперь за выплатой по страховому полису обращаться следует только в свою страховую компанию. Увеличен максимальный размер выплат по европротоколу до 50 тыс. рублей. Раньше максимальный размер выплат был ограничен 25 тыс. рублей. Максимальный размер выплаты за имущественный вред ограничен планкой в 400 тыс. рублей, а каждый потерпевший в ДТП может получить по 500 тыс. рублей (вступает в силу с 1 апреля 2015 года). Другое принципиальное нововведение, связанное с повышением сумм страховых выплат, состоит в изменении уровня износа деталей, учитываемого для вычисления размера выплаты по страховке. Теперь пострадавшему автомобилисту будет возмещаться не менее 50% стоимости поврежденной детали, а не 20%, как ранее.

Изменение порядка расчета страховых пенсий предусматривает, что с 1 января 2015 года право на страховую пенсию по старости будут иметь только граждане, уплачивавшие страховые взносы на протяжении шести лет и более. В дальнейшем, необходимая для назначения минимальной пенсии продолжительность страхового стажа будет ежегодно увеличиваться на один год, пока не достигнет предельного срока в 15 лет. Размер пенсии зависит от суммы набранных за страховой стаж баллов, стоимость которых будет ежегодно определяться ПФР, а также от возраста, в котором гражданин обратится за начислением пенсии: чем позже, тем выше будет пенсия. Пенсионеров, получающих трудовые пенсии, с 1 января 2015 года переведут на вышеуказанный порядок расчета пенсии в баллах. При этом размер страховой пенсии, определенной по новым правилам, не может быть для них ниже получаемой ранее. На мой взгляд, сохранение механизма индексации пенсий на уровень роста цен является наиболее прогрессивной нормой в сегодняшних сложных экономических условиях, позволяющей пенсионерам быть под надежной защитой «буквы закона».

Завершая обзор важных федеральных нововведений, отмечу изменения законодательства по развитию предпринимательства. В целях обеспечения учета проводимых государственных и муниципальных проверок юридических лиц будет создан единый реестр проверок, а также их результатов. Данная мера направлена на защиту института предпринимательства и, по моему мнению, позволит «умерить пыл» различных надзорных и контролирующих структур. В свою очередь, со второго полугодия 2015 года я намерена проводить ежеквартальный мониторинг правоприменения данной нормы и буду благодарна челнинцам за информационную помощь в этом вопросе.



ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ



За 2014 год мною в соавторстве с моими коллегами было разработано и внесено в Думу 29 законопроектов, 11 из которых были подписаны Президентом РФ, остальные находятся на различных стадиях рассмотрения.

Напомню, что год назад в рамках годового отчета, журналистом газеты «Челнинские известия» был задан вопрос о моем отношении к проблеме функционирования в Челнах незаконного игорного бизнеса. Я изучила действующее законодательство, обсудила предложения по его совершенствованию с органами полиции и Следственным комитетом по г. Набережные Челны и совместно с коллегами по фракции внесла законопроект об изменениях УК РФ и КоАП РФ, ужесточающих незаконную организацию игорной деятельности и проведение азартных игр. Считаю, что данный пример демонстрирует пользу и эффективность взаимодействия общественности, исполнительной и законодательной властей при решении проблемных вопросов.

По многочисленным просьбам местных и региональных телекомпаний внесены изменения в закон «О рекламе». Теперь кабельные каналы, использующие российский контент, в своем эфире имеют право размещать рекламу. Именно с такой просьбой ко мне обратилась челнинская телекомпания «СЕМЬТВ». Считаю, что нововведения поддержат и телекомпании, и отечественного производителя продукции средств массовой информации.

Госдума «вернула» золотые медали выпускникам школ, приняв уточнения в закон «Об образовании» в части порядка поощрения за успехи в обучении. Золотая медаль выпускника вернула себе государственный статус. Знак отличия «За особые успехи в учении» будут выдавать особо отличившимся ученикам. Для меня золотая медаль выпускника – это как олимпийская медаль для спортсмена, к получению которой атлет готовится на протяжении всей своей карьеры.

Летом 2014 года в соавторстве со своими коллегами я разработала предложения в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». Теперь, согласно закону, размер платы за проживание в студенческих общежитиях формируется из суммы платы за наём и коммунальные услуги. Закон вступил в силу с сентября 2014 года. Главой Правительства РФ Дмитрием Медведевым было подписано постановление, в котором определен порядок расчета размера оплаты за коммунальные услуги при проживании в общежитиях. Таким образом, наконец-то была составлена понятная формула расчета стоимости проживания в студенческих общежитиях в целом, и теперь любой студент может самостоятельно посчитать размер оплаты и сравнить его с тем, который с него фактически требуют.

В закон «О воинской обязанности» мною с коллегами внесены изменения, которые предоставляют отсрочку от призыва на военную службу студентам учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающимся на очной основе. По моему мнению, отсрочка от призыва – это определенная преференция повышающая престиж рабочих профессий.

Введено лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами. Закон предусматривает обязательное получение лицензии ЖКХ на деятельность по управлению многоквартирными домами и деятельность по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, прохождение руководителями управляющих организаций квалификационных экзаменов. Управляющие организации обязаны получить лицензию до 1 мая 2015 года. После этой даты будет введен полный запрет на управление многоквартирными домами без лицензии ЖКХ и орган государственного жилищного надзора (Госжилнадзор) будет проводить внеплановые выездные проверки. Для меня было важным наделить государственные органы действенным механизмом регулирования деятельности по управлению многоквартирными домами. Теперь интересы жильцов, в дополнение к действующим нормам, защищены ещё и лицензионными требованиями. Напомню, что именно депутаты ГД РФ приняли обращение к Правительству Российской Федерации об устранении неправомерного начисления платежей за коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах для покрытия расходов на коммунальные услуги на общедомовые нужды.

В 2015 году работа над авторскими инициативами – изменения в Федеральный закон «О защите конкуренции» в части введения процедуры электронных аукционов на право реализации государственного и муниципального имущества, в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» в части права сельхозпроизводителей брать кредиты с учетом субсидирования ставки – будет продолжена мною в текущем году.


РАБОТА В КОМИТЕТЕ ПО ПРОМЫШЛЕННОСТИ


Напомню, что депутатская деятельность ведется профессионально в рамках Комитетов Думы, я являюсь членом комитета по промышленности и возглавляю Экспертный Совет по инновационному развитию автопрома и спецтехники (далее ЭС). За прошедший год на заседаниях комитета было рассмотрено 62 вопроса, в том числе 9 проектов федеральных законов и 7 государственных программ.

Особо отмечу, что ни одно решение Правительства по вопросам автомобильной промышленности не принималось без обсуждения на площадке ЭС. К примеру, еще в июне прошлого года на внеочередном заседании ЭС, посвященному тяжелейшей ситуации в отрасли, были разработаны и представлены в Правительство мероприятия, которые вошли в основу протокола совещания о мерах по поддержке российского рынка автомобильной техники под руководством Дмитрия Медведева, прошедшего в Набережных Челнах 2 декабря. Тогда главными новостями для рынка стали решения о продлении госпрограммы утилизации автомобилей и реализации программы стимулирования спроса на автобусы и технику для жилищно-коммунального хозяйства, работающие на газомоторном топливе.

В конце 2014 года были мобилизованы ресурсы ЭС для подготовки предложений в антикризисный план Правительства РФ, в который вошли 7 из 30 предложений: выделение исполнительным органам исполнительной власти дополнительных ассигнований на обновление парка автомобильной техники в размере 5, 1 млрд. руб., дополнительные государственные закупки - 10,7 млрд. руб., поддержка сельхозпроизводителей через Росагролизинг - 2 млрд. руб., субсидирование закупок на газомоторную технику - 3 млрд. руб., продление программы утилизации - не менее 10 млрд. руб. (мы предлагаем 40 млрд), субсидирование лизинговых программ - 2,5 млрд. руб. и мероприятия направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ - до 52,2 млрд. руб.

ЭС подготовлен ряд антикризисных мероприятий (например, установление приоритета продукции российского автопрома при осуществлении закупок подконтрольными государству компаниями), которые на данный момент не вошли в Правительственный план первоочередных мер, поэтому предстоит большая работа по принятию решений о поддержке спроса на автомобильную технику и поддержке производств. Хочу заострить внимание, что предлагаемые нами проектные решения имеют высокую бюджетную эффективность и позволят обеспечить стабильную работу системо- и градообразующих предприятий российского автопрома в 2015 и последующие годы.

Как председатель ЭС отмечу, что кроме оперативной тактической работы велась работа и стратегического плана. ЭС совместно с Ассоциацией автомобильных инженеров работает над перспективами дальнейшего технологического развития отрасли, кадрового потенциала. На Международном форуме по энергоэффективности и энергосбережению ENES-2014 мы обсудили применение в перевозках альтернативных видов топлива. Сегодня на уровне законодателей, Правительства РФ, субъектов Российской Федерации ведется работа по закреплению возможностей развития этих видов транспорта.

Отдельно хочу проинформировать избирателей о работе по привлечению федеральных средств в экономику республики.

В Республике Татарстан сложилась традиция, которой не могут похвастаться другие регионы, когда депутаты Госдумы и члены Совета Федерации от региона сопровождают участие субъекта в различных федеральных программах. Не открою секрета, что успех наших предприятий в реализации различных госпрограмм во многом зависит от активной работы депутатов Госдумы от Татарстана.

Я курирую вопросы взаимодействия наших предприятий с органами государственной власти РФ по реализации Государственной программы «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», программы «Моногорода», программ утилизации автотранспорта и закупок газомоторной техники, программы развития Камского инновационного территориально-производственного кластера.

Так, в 2014 году с моим непосредственным участием (без учета закрытых статей, объем которых я не имею права раскрывать) удалось привлечь в экономику нашей республики в виде государственных субсидий 13,39 млрд рублей. Из них 2,13 млрд рублей получены по Государственной программе «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности». Адресатами этих субсидий стали 18 ведущих промышленных предприятий республики.

На развитие Камского кластера получено 0,246 млрд рублей, субсидии на закупку газомоторной техники составили 0,764 млрд рублей, субсидии по программе утилизации – 3,42 млрд рублей.

На реализацию ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса РФ на 2011–2020 гг.» направлено из федерального бюджета 2,96 млрд рублей, по ФЦП «Развитие гражданской морской техники на 2009–2016 гг.» – 0,17 млрд рублей, на реализацию подпрограммы «Легкая промышленность и народные художественные промыслы» – 22,2 млн рублей, по ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса РФ на 2007–2010 гг. и до 2015 года» – 3,405 млрд рублей, по ФЦП «Разработка, восстановление и организация производства стратегических, дефицитных и импортозамещающих материалов и малотоннажной химии для вооружения, военной и специальной техники на 2009–2011 гг. и на период до 2015 года» – 27,8 млн рублей и по ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008–2015 годы» – 0,193 млрд рублей.

Безусловно, успешная реализация в Татарстане целого ряда федеральных программ – это результат совместной и слаженной работы Президента республики, Правительства и парламентариев. В сегодняшних условиях эти деньги позволили сохранить промышленный потенциал наших производств, рабочие места, обеспечить реализацию планов предприятий по модернизации оборудования и вывода на рынок новых конкурентных продуктов.








РАБОТА С ИЗБИРАТЕЛЯМИ



С момента избрания депутатом Государственной Думы в Набережных Челнах работает моя общественная приемная (б-р А. Рубаненко, д. 7) в которой я ежемесячно в региональную неделю веду прием. Мой помощник - заслуженный юрист Республики Татарстан - принимает каждый будний день с 8 до 17 часов.

В отчетном 2014 году ко мне поступило 329 обращений. На личном приеме побывало 235 человек.

Каждое обращение рассмотрено, по ним подготовлены соответствующие запросы или разъяснения. Количество положительных решений составило 53%, но за каждым процентом стоят конкретные люди, для которых эти вопросы жизненно важны.

Рейтинг обращений избирателей не изменился и в этом году. Главной проблемой остаются вопросы, связанные с жильём и ЖКХ. На их долю приходится около 40% всех обращений. Очень актуальны вопросы взаимоотношений граждан со структурами власти, судебными инстанциями и правоохранительными органами – второй по величине сегмент. Третья строка – это вопросы здравоохранения и социального обеспечения.

По итогам работы с обращениями нет задачи описать все проблемы избирателей, но горжусь, что удалось предоставить однокомнатную квартиру по договору социального найма маме с дочкой-инвалидом, проживающим в малосемейке, обеспечить дорогостоящим лекарственным средством за счёт средств бюджета девушку с редким заболеванием, помочь взыскать денежные средства по исполнительному листу, обратившись в Федеральную службу судебных приставов. Для многих из них я была последней инстанцией для разрешения важных личных вопросов, и они эту помощь получили.

Недавний пример: уже в мартовскую региональную неделю в течение приема удалось решить проблему замены паспорта для жительницы Донбасса при оформлении гражданства Российской Федерации.

В конце лета, являясь членом ОНФ, по поручению Владимира Путина во время отпуска в течение нескольких дней вела прием жителей полуострова Крым.

Ко мне на прием пришли более 30 заявителей. Люди, проживающие в Крыму, впервые за много лет имели возможность рассказать действующему депутату о своих трудностях, о безысходности в решении жизненно важных вопросов. Мне было особенно приятно, как женщине, матери, помочь конкретным людям в решении их жизненных проблем.
На мой взгляд, депутатам удалось сдвинуть с мертвой точки и решить многие вопросы крымчан. Хочу заверить жителей полуострова, что Россия не бросает своих и все 450 депутатов Госдумы являются своими для жителей Крыма.

Кроме помощи во взаимодействии с органами государственной власти люди ждут и благотворительной помощи. Так, по моей инициативе и при поддержке газеты «Челны ЛТД» весной прошел конкурс народного признания «Лучший детский врач-2014», а осенью конкурс «Самый классный классный-2014». По итогам двух конкурсов читателями были выявлены лучшие в своих профессиях, которых я с большим удовольствием поощрила денежными призами. Считаю, конкурсы удались, цели были достигнуты и я ппланирую проводить их ежегодно.

В начале прошлого года я вышла с инициативой поддержать развитие инженерного и педагогического образования в лице лучших студентов, аспирантов и молодых преподавателей челнинских институтов. Мною были учреждены пять стипендий для Набережночелнинского института КФУ и три стипендии НИСПТР. Примечательно, что конкурсы именных стипендий стали традиционными и продолжаются в этом году.

В завершении отчета хочу отметить, что впереди сложная работа по обеспечению качества контроля за выполнением антикризисного плана, содействию реализации государственных и федеральных программ в Татарстане, мониторингу ситуации в промышленной отрасли и, конечно, работа по безусловному выполнению социальных обязательств государства.

Я как депутат Государственной Думы от Татарстана, от промышленного региона, готова к взаимодействию с представителями реального сектора экономики, с общественными и государственными институтами, с простыми гражданами города. Знаю, что у многих из вас есть много вопросов по развитию экономики, социальному обеспечению, вопросам ЖКХ. Я открыта для диалога, обсуждения конструктивных предложений и для работы с обращениями граждан. У меня работает персональный сайт http://akogogina.ru/ и телефон общественной приемной 37-45-49. Благодарю за внимание!