Откуда цены? Где чеки?

Помогите, пожалуйста, разобраться вот в каком вопросе.
Никак не пойму, в чем заключаются "бесплатные" услуги в "Стоматологии" в 20 комплексе. Эта стоматологическая поликлиника, не является частной, по сути, услуги в ней должны оказываться бесплатно. Но вот постоянно там лечу зубы и оставляю там кучу денег, не меньше, чем в частной платной больнице.
Помогите разобраться что за расценки там устанавливают? Кто их устанавливает? Так как за одну и ту же работу разные врачи берут разные суммы. Кто на что горазд. Если все это законно и действительно услуги, например, с "хорошей" пломбой являются платными, то почему нет прейскуратна и не выдаются чеки?